КТО ВПРАВЕ ПОДАТЬ ЖАЛОБУ НА ЗАКУПКУ, ПРОВОДИМУЮ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ "ОО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ" (44-ФЗ)?
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” участник закупки может обжаловать в порядке, установленном главой 6 этого Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника при:
- проведении конкурентных способов;
- осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также п. 1 письма Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104212, письмо ФАС России от 06.09.2022 N МШ/83177/22).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участник закупки – это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 БК РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ “О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием”, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ “О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием”. Таким образом, жалобы на действия субъектов контроля могут подать лица, указанные в этой норме как участники закупки.
Исключение составляют жалобы физических лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством для возможности исполнения контракта, заключаемого в ходе закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), на действия (бездействие) в ходе такой закупки. Такие жалобы рассматриваются контрольным органом в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (ч. 15.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Особо отметим, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).