Ошибки при закупках среди СМСП по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2022 ‒ 2023 годы
Заказчики завышали размер и устанавливали безальтернативный способ обеспечения заявки. Определяли антидемпинговые меры без учета нюансов положения об участии СМСП в закупках. Требовали лишние документы и сведения.
Неверно установили условие об обеспечении заявки или договора
Московское областное УФАС напомнило: при закупках среди СМСП размер обеспечения заявки не должен превышать 2% НМЦД.
Московское УФАС отметило, что нельзя предусматривать безальтернативный способ ее обеспечения.
Магаданское УФАС посчитало, что установить требование об обеспечении заявки мало. Нужно предусмотреть возможные способы по Закону N 223-ФЗ.
Свердловское УФАС нашло нарушение в том, что по условиям закупки независимую гарантию для обеспечения договора принимали только от банков.
Напомним, для обеспечения заявки или договора подойдут гарантии не от любых банков, а от финансовых организаций из спецперечня.
Однако число гарантов ими не ограничивается. Обеспечение можно получить, например, и в региональной гарантийной организации.
На сходную ошибку обратило внимание и Пермское УФАС.
Не учли нюансы положения об участии СМСП в закупках, когда определяли антидемпинговые меры
В закупке установили обеспечительные меры. Так, если победитель демпинговал, сделку с ним заключали при следующем условии: он должен представить.
Например, обеспечение исполнения договора в 1,5 раза выше того размера, что указали в закупочных документах, но не меньше аванса (при его наличии).
Новосибирское УФАС нашло нарушение: в положении об участии СМСП в закупках определен предельный размер обеспечения исполнения договора. Заказчик же предусмотрел возможность превысить этот лимит.
Похожие ошибки выявили ФАС (Решение от 21.04.2023 N 223ФЗ-154/23) и Ульяновское УФАС.
Требовали представить в заявке документы и сведения не по Закону
N 223-ФЗ
Кемеровское УФАС обратило внимание на то, что по условиям закупки ко второй части заявки следовало приложить анкету участника с данными о его контактном лице с указанием Ф.И.О., должности, номера телефона и др.
Контролеры нашли нарушение: перечень сведений и документов закрытый. В анкете была информация, которую заказчик не мог требовать.
Сходные ошибки выявили и другие контролеры, когда заказчики требовали представить:
- копию выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП — Московское УФАС;
- детализированное предложение о цене при проведении электронного запроса котировок — Свердловское УФАС;
- сведения из реестра СМСП об участнике закупки, декларацию о его соответствии критериям, по которым его отнесли к таким субъектам — Магаданское УФАС.
Предъявили лишние требования к участникам
Московское УФАС посчитало, что в электронном конкурсе среди СМСП незаконно установили доптребование к опыту, который следовало подтвердить договорами.
Перечень сведений и документов, что заказчик может запросить при закупках у таких субъектов, исчерпывающий. Возможности требовать договоры в их числе нет.
На сходное нарушение обратило внимание также Санкт-Петербургское УФАС.
Коми УФАС же не нашло нарушений в том, что заказчик требовал опыт.
Спорное условие предусмотрели исходя из предмета закупки.
Его нельзя считать избыточным.
В извещении же определили, что непредставление подтверждающих опыт договоров не основание отклонить заявку.
У Оренбургского УФАС тоже не возникло претензий к требованию опыта: его не надо подтверждать при подаче заявки.
Это следовало сделать при заключении договора с победителем.
17-й ААС отметил: в спецторгах можно установить доптребования, если они связаны, например, с особенностями предмета закупки (постановление от 17.08.2023 № 17АП-8173/2023 по делу А60-9427/2023).
Суд решил, что заказчик законно установил условие о наличии квалифицированных кадровых ресурсов.
Он среди прочего учел специфику деятельности заказчика и то, что услуги может оказывать лишь отдельный персонал.