Отклонение заявки (Закон N 44-ФЗ) в связи с указанием в ней информации о первичной упаковке лекарственного препарата не в соответствии с требованиями извещения
👉При проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата к поставке требуется: Натрия Хлорид раствор для инфузий 600 мл.
Один из участников закупки направил предложение: Натрия хлорид раствор для инфузий 300 мл, в кратном количестве.
👉Данная заявка была отклонена заказчиком на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Согласно подп. “в” п. 5 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением раствора для инфузий.
👉Правомерно ли отклонение заявки в данном случае?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
— В описанной в вопросе ситуации заказчик был обязан принять решение об отклонении заявки в связи с тем, что в заявке была указана информация о первичной упаковке предлагаемого товара не в соответствии с требованиями извещения.
👉Обоснование позиции:
Исходя из требований ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013
N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные подп. “м”-“п” п. 1, подп. “а”-“в” п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.
В частности, указанная заявка должна содержать характеристики предлагаемого участником товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ указанная информация может не включаться в заявку, если заказчик указал в описании объекта закупки товарный знак и участник предлагает товар, в том числе поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенный таким товарным знаком.
В то же время требования непосредственно к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению указываются заказчиком в извещении об осуществлении закупки (далее – извещение) (п. 11 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Как следует из подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, на стадии рассмотрения заявок и подведения итогов электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок принимает решение в отношении каждой заявки на участие в закупке о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки.
Основания для отклонения заявок при проведении электронного аукциона перечислены в пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
В частности, в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником оператору электронной площадки в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении.
Таким образом, заказчик обязан отклонить заявку участника в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в случае несоответствия предоставленной участником заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным в извещении.
В этом случае наличие оснований для отклонения заявки зависит от формулировок, используемых в извещении об осуществлении закупки, а также в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.
Отметим, что, действительно, согласно подп. “в” п. 5, п. 6 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380) при описании объекта закупки заказчик вправе указывать требуемый объем растворов для инфузий, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.
Смотрите:
- решение УФАС по Приморскому краю от 26 июля 2023 г.
N 025/06/49-967/2023;
- решение УФАС по Московской области от 9 февраля 2022 г.
N 50/06/3673эп/22.
Поэтому, с нашей точки зрения, в описанной в вопросе ситуации заказчик был обязан принять решение об отклонении заявки в связи с тем, что направленная участником заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении, так как в заявке указана информация о первичной упаковке предлагаемого товара не в соответствии с требованиями извещения.
Смотрите:
- решение УФАС по Магаданской области от 18 апреля 2023 г. N 049/06/49-63/2023;
- решение УФАС по Республике Бурятия от 14 марта 2022 г.
N 003/06/48-140/2022;
- решение УФАС по Тюменской области от 26 июня 2023 г.
N 072/06/44/107/2023;
- решение УФАС по Кировской области от 1 марта 2022 г.
N 043/06/105-143/2022;
- решение УФАС по Московской области от 26 сентября 2022 г.
N 050/06/105-34732/2022;
- решение УФАС по Хабаровскому краю от 24 октября 2022 г.
N 7-1/266;
- решение УФАС по Санкт-Петербургу от 17 октября 2022 г. N 44-3513/22;
- решение УФАС по Ульяновской области от 14 сентября 2022 г.
N 073/06/106-473/2022;
- решение УФАС по Москве от 17 июня 2022 г. N 077/06/106-9187/2022;
- решение УФАС по Санкт-Петербургу от 3 апреля 2023 г. N 44-1131/23.
К сожалению, судебной практики и официальных разъяснений по данному вопросу мы не обнаружили.
👉Изложенная позиция является исключительно нашим экспертным мнением. Окончательный вывод по этому вопросу в спорной ситуации может сделать только суд с учетом фактических обстоятельств.
Ответ подготовил:
— Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий