ФАС России: товар должен соответствовать нескольким производителям
ФАС России в письме от 21.03.2025 №28/2676/25 (прилагается ⤴️) высказал позицию о законодательных нормах, в соответствии с которыми под описание объекта закупки должен подходить товар двух и более производителей.
Согласно части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона №44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством РФ установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона №44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.
Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.
В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
При этом указание в извещении о закупке товарного знака конкретного производителя может быть признано допустимым в случаях прямо поименованных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.