Как заказчику расторгнуть контракт в одностороннем порядке

Часть 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусматривает следующие основания для расторжения контракта: по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ позволяет заказчику прекратить обязательства по контракту в том случае, когда другая сторона нарушила существенные условия контракта и свои обязательства, указанные в тексте контракта. Если контракт расторгнут в одностороннем порядке, у нерадивого поставщика есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков. А заказчик получает возможность заключить контракт со следующим участником закупки или провести запрос котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок.

В статье мы подробно рассмотрим последовательность действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур (закрытых электронных процедур).

Когда заказчик вправе применить односторонний отказ

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ односторонний отказ заказчика от исполнения контракта возможен, если основания для этого предусмотрены нормами Гражданского кодекса РФ о соответствующем виде обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом в ст.717, п.1 ст.782 ГК РФ закреплено право заказчика отказаться от исполнения контракта даже в случаях, если нарушений со стороны контрагента не было. Но анализ норм ч.ч.10, 11, 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ показывает, что ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ может применяться только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.

Такой вывод подтверждается письмом ФАС России от 12.03.2019 №ИА/18794/19, в котором ведомство разъяснило, что принятие решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.

Нормы ГК РФ, позволяющие заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке:

Контракт на поставку товара

- п.1 ст.463 Поставщик не передал заказчику проданный товар

- ст.464 Документы или принадлежности, относящиеся к товару, не переданы заказчику и в установленный заказчиком срок поставщик не исправил этот недостаток

- ст. 468 Поставлен товар с нарушением условия об ассортименте

- п.2 ст.475 Поставлен некачественный товар (обнаружены:

– неустранимые недостатки,

– недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени,

– недостатки выявляются неоднократно или проявляются вновь после их устранения,

– другие подобные недостатки)

- п.2 ст.480 Поставлен некомплектный товар и поставщик в разумный срок не выполнил требования заказчика о доукомплектовании товара

- ст.482 Подлежащий затариванию и (или) упаковке товар передан без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или) упаковке

- ст.490 Неисполнение поставщиком обязанности по страхованию товара, если такая обязанность была предусмотрена контрактом

- ст.523 Поставщик поставил товары ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок или неоднократно нарушил сроки поставки товаров

Контракт на выполнение работ, оказание услуг

- п.3 ст.708 и п. 2 ст.405. - Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, вследствие чего исполнение потеряло интерес для заказчика

- п.2 ст.715 Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным

п.3 ст.715 Во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и подрядчик не исполнил в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков

- п.3 ст.723 Недостатки работы, допущенные подрядчиком, не были устранены в установленный заказчиком срок либо эти недостатки являются существенными и неустранимыми

- ст.737 Обнаружены существенные недостатки результата работы, и подрядчик не выполнил требование заказчика об их безвозмездном устранении

Перечислять в контракте возможный перечень оснований для одностороннего отказа необязательно. ВС РФ в пункте 14 Обзора от 28.06.2017 указал, что отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

При этом в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16 рекомендуется включать в проект контракта перечень случаев одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Но данное письмо говорит о целесообразности, а не об обязательности таких действий.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта должно быть указано в контракте, в противном случае заказчик не может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ. Следует учитывать, что при включении в контракт права на односторонний заказ для заказчика, другая сторона контракта в силу ч.19 ст.95 Закона №44-ФЗ также получает аналогичное право.

Для возможности формирования и направления в ЕИС контрагенту решения об одностороннем отказе необходимо, чтобы в информации о контракте в реестре контрактов был установлен признак «Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Закона 44-ФЗ». С 1 апреля 2022 года данный признак переходит из извещения об осуществлении закупки без возможности редактирования, поэтому заказчику необходимо предусмотреть право на односторонний отказ уже при формировании структурированной формы извещения в ЕИС.

Усилить позицию заказчика, решившегося на одностороннее расторжение контракта, может проведение независимой экспертизы. Согласно ч.10 ст.95 Закона №44-ФЗ, заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом следует учитывать, что в таком случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в заключении будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч.11 ст.95 Закона №44-ФЗ).

Когда заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке

В соответствии с ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (независимо от наличия соответствующего условия в тексте контракта), в следующих случаях:

– если в ходе исполнения контракта установлено, что контрагент и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением или (при закрытых закупках) документацией требованиям к участникам закупки (за исключением требования об отсутствии информации об участнике в РНП (при наличии такого требования) и (или) поставляемому товару;

– если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика участник закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в извещении, что позволило ему стать победителем;

– если в ходе исполнения заключенного в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут;

– если в ходе исполнения контракта, заключенного в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, расторгнут контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключенный в соответствии со ст.111.4 Закона №44-ФЗ.

Две последние нормы являются специфичными и вряд ли большинству заказчиков придется с ними столкнуться. Что же касается случаев выявления несоответствия поставляемого товара (или поставщика) установленным требованиям, такие ситуации на практике встречаются достаточно часто. Здесь нужно отметить, что если поставщика не было в РНП на момент рассмотрения заявок и информация о нем появилась в РНП в период заключения или исполнения контракта, это не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика. Такой вывод сделал Верховный суд в Определении от 3 июня 2021 г. №310-ЭС21-7923 по делу N А14-17053/2019.

Порядок действий заказчика при одностороннем отказе

В июле 2022 года вступила в силу новая редакция статьи 95 Закона № 44-ФЗ и процедура одностороннего отказа для большинства закупок перешла в электронную форму. К таким закупкам относятся все открытые электронные процедуры (в том числе закупки у единственного поставщика по ч.12 ст.93 Закона №44-ФЗ) и закрытые электронные процедуры. Порядок действий заказчика в этом случае установлен ч.12.1 ст.95 Закона №44-ФЗ.

В бумажной форме решение об одностороннем отказе направляется только для закрытого конкурса или аукциона, закупок у единственного поставщика (за исключением закупок по ч. 12 ст. 93), закупок по решению Правительства, закупок на территории иностранного государства. Порядок направления «бумажного» решения об одностороннем отказе регулируется ч.12.2 ст.95 Закона №44-ФЗ.

Алгоритм одностороннего расторжения контракта для электронных процедур, установленный ч.12.1 ст.95 Закона №44-ФЗ, состоит в следующем:

– заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает решение в ЕИС. В случаях, перечисленных в ч. 5 ст.103 Закона №44-ФЗ, решение не размещается на официальном сайте ЕИС;

– решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления контрагенту решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен контрагент;

– поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 ч.12.1 ст.95 Закона №44-ФЗ считается надлежащим уведомлением контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в электронном виде формируется и направляется поставщику в ЕИС. Нужно зайти в карточку контракта, который расторгается, и на странице «Реестр документов об исполнении контракта» во вкладке «Переписка и уведомления» нажать на кнопку «Сформировать односторонний отказ». Сформировать решение также возможно на вкладке «Документы электронного актирования», выбрав в контекстном меню контракта пункт «Сформировать односторонний отказ».

Согласно ч.13 ст.95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Чтобы рассчитать дату вступления в силу решения об одностороннем отказе, нужно прибавить к дате, следующей за датой публикации решения, 10 календарных дней.

Например, заказчик разместил решение в ЕИС 3 октября 2022 года + 10 дней = решение вступило в силу и контракт расторгнут 14 октября 2022 года.

Если расчетная дата приходится на выходной или праздничный день, то, в силу ст.193 ГК РФ датой расторжения контракта будет являться первый рабочий день, следующий за расчетным днем.

Например, заказчик разместил решение в ЕИС 5 октября 2022 года + 10 дней = 16 октября 2022 года. Но так как 16 октября 2022 года является выходным днем, то датой расторжения считается 17 октября 2022 года (рабочий день, следующий за выходным днем).

Ошибка в расчете сроков вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ и наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц – 200 тысяч рублей.

Отмена решения заказчика об одностороннем отказе

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта контрагент:

– устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком вышеуказанного решения,

– компенсировал заказчику затраты на проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с ч.10 ст.95 Закона №44-ФЗ.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Порядок отмены заказчиком решения для электронных процедур, закрытых электронных процедур установлен частью 14.1 ст.95 Закона №44-ФЗ. Заказчик, не позднее одного дня, следующего за днем отмены:

- формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения;

- подписывает его усиленной электронной подписью уполномоченного лица;

- размещает извещение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 Закона №44-ФЗ, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Формирование извещения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта проводится в ЕИС на странице «Реестр документов об исполнении контракта” на вкладке «Переписка и уведомления». В списке сформированных документов требуемого контракта необходимо найти документ «Решение об одностороннем отказе», в контекстном меню – нажать на кнопку «Отменить». После этого отобразится страница формирования извещения об отмене решения.

Вступление решения об одностороннем отказе в силу

Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в отведенный ему 10-дневный срок не исправил нарушения по контракту, контракт будет расторгнут и заказчик обязан:

- направить информацию о контрагенте в РНП (ч.16 ст.95, ч.2, ч.4 ст.104 Закона №44-ФЗ).

Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направляется заказчиком не позднее 2-х рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в территориальное УФАС посредством ЕИС (страница «Реестр обращений в контрольный орган в сфере закупок»).

- направить информацию в реестр контрактов.

Информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения должна быть внесена заказчиком в реестр контрактов (п.11 ч.2, ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ) в течение 5 рабочих дней с даты расторжения контракта.

Если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано в ЕИС, такое решение, а также содержащаяся в нем информация, подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его подписания, направляется с использованием ЕИС для включения в реестр контрактов (ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ).

При размещении заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в реестре контрактов автоматически формируется проект информации о расторжении контракта, который в дальнейшем размещается заказчиком.

 

Ирина Новикова

https://gkgz.ru/kak-zakazchiku-rastorgnut-kontrakt-v-odnostoronnem-poryadke/