ТПП РФ подготовит предложения по централизации госзакупок, переквалификации закупщиков в снабженцев
4 октября. ИНТЕРФАКС (https://prozakupki.interfax.ru/articles/3420) - Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ планирует подготовить и направить в Минфин предложения по централизации закупок, а также по изменению роли закупщиков в сфере госзакупок - их переквалификации в снабженцев, заявил председатель совета ТПП по развитию системы закупок Дмитрий Сытин в ходе круглого стола "Возможность централизации снабжения в госзакупках: за или против" в пятницу в Москве.
"В госзакупках закупщик отвечает за правильное проведение закупочной процедуры, - сказал Сытин. - За остальное (за определение потребностей заказчика, за составление техзадания, за исполнение контракта - ИФ) отвечают другие люди. В коммерческой сфере снабжение построено по-другому - закупщики являются снабженцами и работают на результат. Предлагаем проработать вопрос о создании профессиональных снабженцев в госзакупках".
В свою очередь централизация закупок может стать инструментом, который позволит повысить как эффективность работы закупщиков/снабженцев, так и системы закупок в целом.
При этом врио руководителя главного управления организации торгов Самарской области Мария Карелина отметила, что действующая нормативная база в значительной степени позволяет централизовать госзакупки на региональном уровне. По ее словам, многие регионы используют эту возможность.
"Минфин считает, что действующие нормы 44-ФЗ позволяют полностью урегулировать этот вопрос - позволяют проводить полную или частичную централизацию, - сказала Карелина. - Но когда мы говорим о полной централизации, то есть проблема - у конкретных заказчиков нет профессиональных контрактных управляющих, обязанности которых могли бы выполнять бухгалтеры - они упразднены в рамках централизации бухгалтерского учета. В результате роль контрактных управляющих вынуждены брать на себя те же учителя, врачи".
По мнению Карелиной, решению проблемы могло бы способствовать закрепление в нормативной базе возможности централизации функций контрактных управляющих - по аналогии с централизацией бухучета.
Еще одним препятствием для полной централизации закупок Карелина назвала разные уровни бюджетов, что не позволяет, например, на уровне субъекта централизовать закупки заказчиков муниципального уровня. Карелина считает, что здесь следует изучить и по возможности применить опыт Минпромторга, который проводит централизованные закупки автотранспорта для школ и для службы скорой помощи субъектов РФ.
По мнению гендиректора "Союза закупщиков" Павла Тихомирова, текущего законодательства достаточно для централизации госзакупок. При этом он подчеркнул, что централизация закупок целесообразна только при закупке простых товаров, работ, услуг.
Руководитель дирекции государственного заказа электронной торговой площадки (ЭТП) "ТЭК-Торг" Дмитрий Серединцев отметил "Интерфаксу", что рынок 44-ФЗ уже и так достаточно централизован.
"На мой взгляд, тут найден баланс между делегированием полномочий и централизацией функций, - считает Серединцев. - Развит в регионе и инструмент совместных закупок, когда заказчики объединяются и собирают закупку у одного поставщика, но с существенным дисконтом".
Также участники круглого стола отметили, что централизация закупок может стать инструментом, позволяющим проводить реальное импортозамещение, поскольку в ряде отраслей (например, в сегменте здравоохранения) ограничения и запреты на закупку импортной продукции не работают или легко обходятся.
"Нацрежим не работает, а производителям жизненно необходим выход на рынок госзаказа, - сказал гендиректор омской "Арис-Групп" (производитель медизделий) Дмитрий Лосев. - Централизация закупок может этот процесс облегчить, позволит выстраивать долгосрочные планы развития производства, его загруженности".